联合国是否违反国际劳工标准？

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作者： 玛丽亚·塞西莉亚·埃雷拉


最近有关日内瓦项目厅顾问的争议引发了一场更大范围、早该展开的辩论，辩论的主题是联合国系统内“非工作人员”的使用，以及他们与联合国工作人员工作条件的不对称。

2012 年，联合国联合检查组 (JIU) 发布了一份调查报告，该报告旨在评 白俄罗斯 Whatsapp 数据​ 估联合国系统（包括各专门机构）中个人顾问和其他非工作人员的做法。调查显示，联合国使用的非工作人员约占其总劳动力的 40%。报告称，使用非工作人员的主要原因之一是缺乏足够的资源来支付工作人员职位的工资，同时还要在资金稀缺的情况下完成工作。2014 年的另一份报告还指出了雇用非工作人员的另一个原因：与工作人员招聘相比，招聘流程更灵活。尽管 JIU 就合同做法向联合国各机构提出了许多建议，但在解决上述问题方面尚未取得任何实际进展。

联合国的顾问通常与联合国机构保持合同关系，但不被视为正式的“雇员”。虽然聘用顾问表面上似乎并不违反劳工人权标准，但我在这篇文章中指出，联合国执行顾问合同的方式不符合“同工同酬”原则。

联合国咨询计划和“同工同酬”原则

《经济、社会和文化权利国际公约》第七条规定，公约成员国应保证公平工资和同工同酬，“不得有任何区别”。至于“报酬”一词的范围，在《经济、社会和文化权利国际公约》起草会议上，大家普遍认为，该术语包括“货币工资以外的”其他福利，如社会保障、家庭和儿童福利，后来国际劳工组织第100号公约也确立了这一概念。因此，“同工同酬”原则不仅涉及月薪，还包括其他社会福利。